Binance heeft sinds de MiCA-deadline van 1 juli geen Europese vergunning, maar is in delen van de EU nog steeds actief. Hoe de beurs dat doet, wordt nu onderzocht. Volgens de Financial Times bekijken de Europese toezichthouder ESMA en verschillende nationale toezichthouders of Binance terecht gebruikmaakt van ‘reverse solicitation’. Een aantal toezichthouders heeft de beurs om informatie gevraagd. Zijn ze niet tevreden met het antwoord, dan kunnen er handhavingsmaatregelen volgen, waaronder boetes.
Kerncijfers
- Einde MiCA-overgangsperiode: 1 juli 2026
- Griekse vergunningsaanvraag ingetrokken: 24 juni 2026
- Nieuwe EU-accounts nog mogelijk: ruim zeven weken na de deadline
- Evaluatie van MiCA door de Europese Commissie: uiterlijk juni 2027
Een uitzondering die geen achterdeur mag zijn
Voor wie het begrip nieuw is: reverse solicitation staat in artikel 61 van de MiCA-verordening. Een bedrijf van buiten de EU mag een Europese klant bedienen als die klant volledig uit zichzelf aanklopt. Heeft het bedrijf, of iemand namens het bedrijf, die klant benaderd via advertenties, promoties of andere communicatie, dan geldt de uitzondering niet. Een vinkje in de voorwaarden waarmee de klant verklaart dat hij zelf het initiatief nam, verandert daar niets aan. Toezichthouders kijken naar hoe de relatie in de praktijk is begonnen.
ESMA maakt duidelijk hoe het hierover denkt. “De uitzondering voor reverse solicitation moet worden opgevat als zeer nauw omschreven”, liet de toezichthouder aan de FT weten. “Ze moet worden gezien als de uitzondering en mag niet worden gebruikt om MiCA-vereisten te omzeilen.”
Binance zit daardoor in een lastige positie. De uitzondering is bedoeld voor de enkele klant die uit zichzelf een buitenlandse partij opzoekt. Ze is niet gemaakt voor een van de bekendste merken in crypto, dat tot voor kort gewoon in de hele EU actief was. Hoe groter en zichtbaarder een platform is, hoe moeilijker het wordt om vol te houden dat elke nieuwe klant volledig spontaan binnenkwam.
Hoe Binance zonder vergunning kwam te zitten
Binance wilde zijn Europese vergunning via Griekenland regelen. Met een goedkeuring daar had de beurs via het MiCA-paspoort in de hele EU mogen werken. Griekse functionarissen lieten ESMA begin juni nog weten dat de Griekse toezichthouder HCMC de aanvraag wilde goedkeuren, maar daarna liep het proces anders. Op 24 juni trok Binance de aanvraag in. De beurs zei toen ervan uit te gaan dat er binnen enkele maanden een vergunning zou komen. Op 18 september was er nog steeds geen nieuwe MiCA-vergunning aangekondigd. In diezelfde maand verscheen een bericht dat ECB-president Christine Lagarde zich bij Griekse functionarissen met de aanvraag zou hebben bemoeid.
In de tussentijd zocht Binance andere wegen. Een deel van de handel van EU-klanten liep via een Binance-entiteit in Abu Dhabi, die onder het regelgevend kader van de Verenigde Arabische Emiraten valt. Bij tests in augustus konden nieuwe gebruikers in meerdere Europese landen zich nog registreren en hun identiteit laten verifiëren. Op sommige actieve accounts waren ook cryptostortingen nog mogelijk. Binance stond toen niet in het ESMA-register van vergunde aanbieders.
Hoeveel je als gebruiker nog kunt, hangt af van je land. In sommige landen kregen klanten instructies over het afbouwen van de dienstverlening en konden ze vooral nog geld opnemen. In Frankrijk verdwenen na 1 juli onder meer spot- en margehandel. Twijfel je over je eigen account? Kijk dan of een aanbieder in het openbare ESMA-register staat. Dat zegt meer dan een melding in de app.
| Moment | Gebeurtenis |
|---|---|
| Begin juni | Griekse functionarissen melden ESMA dat HCMC wil goedkeuren |
| 24 juni | Binance trekt de Griekse aanvraag in |
| 1 juli | Binance gaat zonder MiCA-vergunning verder |
| Augustus | Tests laten zien dat nieuwe EU-accounts nog mogelijk zijn |
| 1 oktober | FT meldt onderzoek door ESMA en nationale toezichthouders |
ESMA zet in op handhaving
Dit onderzoek staat niet op zichzelf. ESMA heeft reverse solicitation opgenomen in zijn MiCA-toezichtprioriteiten voor 2027. Daarin staan ook uitbesteding, operationele weerbaarheid, liquiditeit en de vraag of cryptobedrijven genoeg activiteiten binnen de EU hebben. Volgens de richtlijnen van ESMA letten nationale toezichthouders op signalen dat een bedrijf zich op Europese klanten richt. Denk aan lokale telefoonnummers, websiteadressen, online marketing en activiteit op sociale media. Wat dit oplevert, wordt meegenomen in de evaluatie van MiCA door de Europese Commissie, die uiterlijk in juni 2027 klaar moet zijn.
Binance houdt vast aan zijn eigen lezing. Tegen de FT zei de beurs “actief toe te werken naar een MiCA-vergunning” en zich te houden aan de regels in de landen waar het actief is. Een kanttekening: persbureau Reuters kon het FT-bericht niet direct bevestigen, en Binance en ESMA reageerden niet meteen op vragen van Reuters. Toch staat de uitzondering waar Binance al drie maanden op leunt nu officieel ter discussie.
